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学习小组:扶贫不能养懒汉 “福利陷阱”要不得

原标题:[基层说]扶贫不能养懒汉,“福利陷阱”要不得

[进修小组按]

不能做逾越成长阶段的事,那样贫苦农夷易近就可能会陷入“福利陷阱”,对非贫苦人口就会造成“绝壁效应”,不仅难以做到,而且还会留下后遗症。

——习近平

刚刚以前的10月17日是第六个国家扶贫日。近来两年光阴,全国的扶贫事情真正到了攻坚阶段。国务院扶贫办表示,估计到今岁尾,全国95%阁下现行标准的贫苦人口将实现脱贫,90%以上的贫苦县将实现摘帽。

可以说,“两不愁三保障”中,“两不愁”基础办理了,然则“三保障”还存在不少懦弱环节。武汉大年夜学社会学院的吕德文教授觉得,要真正实现“两不愁三保障”,当务之急是要化解脱贫攻坚战中的一些遗留问题,建立贫苦管理的常态化机制。

从调研环境看,脱贫攻坚不停是贫苦县地方党委政府的中苦衷情。基础上,绝大年夜多半贫苦县在引导高度注重、资本集中倾斜、扶贫艰辛付出、贫苦群众积极共同的环境下,都可以顺利脱贫摘帽。然则,也有不少贫苦县面临着的遗留问题,稍有掉慎,就有可能制造管理风险。

鉴戒债务风险

办理使命教导有保障,便是让贫苦家庭的孩子能够吸收九年使命教导,但不是把学前教导、高中、大年夜学都包起来;

办理基础医疗有保障,便是让贫苦人口常见病、多发病能看得起,纵然得了大年夜病基础生活还能过得去,但不是由政府把所有看病的钱都包起来;

办理住房安然有保障,便是让贫苦人口不住危房、茅草房,但不是要住超标准的大年夜屋子。

——习近平

因为“两不愁三保障”的细则是慢慢完善的,评估的要领也是徐徐科学化的。是以,一些贫苦县的脱贫攻坚战以远高于“两不愁三保障”的标准开展事情,这就有可能孕育发生地方债务隐患。

比如,为了一劳永逸办理住房保障问题,不少贫苦地区扩大年夜范围、加大年夜补助力度,开展危房改造和易地扶贫搬家事情。更为普遍的是,一些地方借扶贫搞不切实际的成长项目,有些贫苦地区还经由过程金融杠杆成长旅游等投资大年夜、回报慢的财产。

结果,贫苦户脱贫了,贫苦县也摘帽了,但地方财政却被“掏空”了。

客不雅而言,贫苦县的经济根基?底细薄,扶贫义务重,寄托中央和省市的扶贫专项资金,加上银行的扶贫基金,也存在不少资金缺口。于是,以“社会扶贫”的要领筹集资金,就成了不少贫苦县的选择。

社会扶贫资金主要来自于当地企业家,地方政府向导其垫资成长扶贫财产,实施根基举措措施扶植,允诺将来有政府项目时给予补偿。然而,实际的补偿环境参差不齐。是以,绝大年夜多半企业家实际上因此“寄盼望于未来”的心态介入社会扶贫的。

救穷难救懒

根据政策,贫苦户脱贫后,仍旧在必然光阴内保留贫苦户的“报酬”。这本意是为了巩固脱贫成果,但这些做法无意间导致了泛福利化的结果。

财产扶贫是稳定脱贫的根本之策,但市场经济前提下,很难做到经久有效。因而,为了让贫苦户能够稳妥受益于财产扶贫项目,有些地方将本应无息贷款给贫苦户的资金转给企业或相助社应用,然后这些企业和相助社再给贫苦户分红——对企业而言,这着实是合理的财务资源。这看似避免了市场风险,却客不雅上将财产扶贫资金当做了贫苦户无偿得到资助的福利。

早在2015年,习近平就在中央扶贫开拓事情会议上点出过“福利陷阱”的一些范例问题:

有的地方不重视调动群众积极性、主动性、创造性,反而助长了等靠要思惟,“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”。

有的贫苦户,国家给其修筑了大年夜棚,还等着政府买种子买机器、供肥料供技巧,连换个草帘都指望政府干。

有的地方低保补助水平较高,低保户什么都不用干,躺着吃低保;而一些扶贫工具辛费力苦成长临盆,一年收入还不见得达到这个水平。

有的人成长财产不积极,争当低保户倒是很积极,党和政府的好政策变成了养懒人的政策,完全变了味。

无可否认,一些贫苦地区面临的不是扶贫资金不够的问题,而是扶贫资金横流所导致的资金应用无效的问题。只要将扶贫资金泛福利化,越是扶贫,就越是会呈现贫苦户“懒汉”心态。俗话说,救穷不救懒。穷固然可骇,但靠穷吃穷更可骇。没有脱贫志向,再多扶贫资金也只能管一时,不能管长久。

干部不满、群众无感

笔者在全国各地的贫苦地区调研发明,客不雅上,贫苦地区暗藏着一股怨气,必要引起注重。

首先是扶贫干部有怨气。一开始,险些所有扶贫干部都因此昂扬斗志介入到脱贫攻坚战中去的,他们确凿打仗了群众,也实其着实做了不少实事。一位笔者访谈过的第一布告,以致自掏腰包10万元带领群众成长财产。一年龄后,单位引导其实看不过眼,想尽法子将这笔投入“报销”了。然则,这中心反反复复的填表立案、反省督查,还硬性规定很多扶贫干部事情之外的职责,孳生了极多的形式主义。长此以往,扶贫干部认为极为疲倦不说,还有看破了“系统体例”的心态。

其次是群众有怨气。一些贫苦户被反复要求共同反省,影响正常临盆生活,只管受到帮扶,生理却并不惬意。一些贫苦户,将政府帮扶当做一种福利,稍有不满意,便心生怨气,还上访。在绝大年夜多半贫苦地区,通俗庄家和贫苦户的经济前提着实区别并不大年夜。过多的帮扶,导致通俗群众的不公感。笔者在中部某贫苦村子调研,去年该村子根据县里的政策,发布已经脱贫的贫苦户继承享受扶贫政策。这一政策激起了其他村子夷易近的强烈不满,结果今年村子夷易近集体抵制,不交合营临盆费,进一步加重了村子级债务。

着实,部分地区的贫苦户,尤其是易地搬家的贫苦户,已经有了较强的特殊利益群体意识,他们对政府有依附,自觉和其他群众差别开来。这将是贫苦地区基层管理的一个新难点。是以,“干部不满、群众无感”的征象亟需政策调剂加以办理。

若何搬开“绊脚石”?

要化解脱贫攻坚战中的这些遗留问题,搬开“两不愁三保障”实现历程中的“绊脚石”,现在就应该筹谋贫苦管理的常态化机制。

一是要让扶贫事情回归常态。客不雅上,无论经济怎么成长,必然程度的贫苦发生率是一个常态征象。今朝的“两不愁三保障”政策,必要和最低生活保障等社会政策毗连,让其成为一个常态和动态的管理政策,避免贫苦户成为一个特殊利益群体。

二是要客不雅评估扶贫政策的科学性。那些频频被证实无效的扶贫步伐,必要武断调剂,既可以避免资本挥霍,亦削减形式主义。一些已经投入的扶贫资本,也必要建立配套政策加以规范治理,如由扶贫资金投入的光伏等扶贫财产,在脱贫攻坚完成今后,应该及时转变为基层管理资本。

三是要出力办理易地扶贫搬家户的社会适应问题。在深度贫苦地区,易地扶贫搬家的贫苦户有相称比例。有些少数夷易近族深度贫苦地区将易地扶贫搬家政策和地皮增减挂钩和城镇化政策相勾连,让少数夷易近族贫苦户进城,结果是农夷易近反而提前城镇化了。他们虽然在短期内实现了“两不愁三保障”,但其社会适应问题并未办理。这一问题,尤其必要引起高度关注。

作者/吕德文 武汉大年夜学社会学院钻研员

责任编辑:王亚南

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